教育部十四五規劃5篇教育部十四五規劃 市中小學（幼兒園、中等職業學校）教師培訓“十四五”規劃 為認真落實中共中央、國務院，自治區和XX市關于全面深化下面是小編為大家整理的教育部十四五規劃5篇,供大家參考。
為認真落實中共中央、國務院，自治區和 XX 市關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，按照教育部《中小學教師培訓課程指導標準》，結合我市中小學（幼兒園、中等職業學校）教師隊伍（以下簡稱中小學教師隊伍）的實際，制定本規劃。
一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持師德為先、追求卓越、傾斜農村、協同推進的原則，以完善培訓組織架構、構建分層分類分科分崗位培訓體系、創新培訓管理機制為抓手，圍繞全員參訓、全程指導的目標，扎實推進教師、校長、教研員三支隊伍培養十大工程，培養一支高素質專業化創新型的師資隊伍，為落實強首府戰略，打造“品質教育、學在 XX”的教育品牌提供智力支撐、人才支撐和創新支撐。
二、基本原則 （一）師德為先，師風為本。始終將師德建設放在育人工作的首要位置，在完善師德長效機制、壓實主體責任上下功夫。把社會主義核心價值觀貫穿教師隊伍培訓全過程，強化對教師隊伍的思想引領。將法治培訓、黨史教育列為校長和教師全員培訓的重要內容，促進教師師德修養和法治意識普遍提升，促使教師隊伍所有成員自覺秉持職業操守，不斷增強人格魅力，持續陶冶道德情操，真正成為思想高尚的育人者和“人類靈魂的工程師”。
?。ǘ┳非笞吭?，精英領航。推動各級各類學校高度重視教師培養工作，提升教師業務能力，不斷提高執教水平和育人能力。著力加強優秀教師隊伍培訓，培養具有較大影響力的教育名家、具有較強專業理論知識和扎實實踐能力
的研究型教師、具有現代領導力和創新精神的品質校長、具有突出課堂教學能力和教研能力的骨干教師。
?。ㄈ﹥A斜農村，下移重心。統籌各級各類教師培訓項目和經費，重點向鄉村教師傾斜。“國培計劃”“區培計劃”向鄉村教師傾斜，重點開展鄉村教師及校長、緊缺薄弱學科教師、新任教師崗前培訓。組建專家團隊，以送培到鄉村學校的方式，開展整?；蛘麑W科推進的研修活動，全面提高鄉村教師的教育教學水平，促進鄉村教師的專業發展。健全鄉村學校校本研修制度，提高校本研修質量。
?。ㄋ模┥舷侣搫?，協同推進。加強對教師培訓工作的市級與縣區級統籌力度，積極推進教師培訓的供給側結構性改革，完善分層分類分科分崗位的教師培訓體系。探索建立適合實際需求的培訓制度、培訓課程與培訓方式。以提高教育教學技能為根本目的，以典型教學案例為載體，以問題解決為主線，促進教師切實改進教育教學行為方式，提高教師隊伍培訓的主動性、針對性和實效性。
三、主要目標 到 2025 年，建成科學完善的培訓體系、打造內涵豐富的培訓品牌、形成協同有序的培訓管理體系，教師培訓全員覆蓋，有效支持全市教師隊伍的專業發展。依據教師專業發展規律和教育部頒發的教師培訓課程標準，分層分類分科分崗位精準實施中小學幼兒園（中職）教師全員培訓，完成全市在崗中小學教師每人每年不少于 72 學時的全員培訓，造就一支師德高尚、業務精良、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍，構建可持續發展的教師專業發展支持體系。
四、工作措施
推進“XX 教育云平臺”建設，依托云平臺整合提升 XX 市教師網絡研修社區研訓功能，使云平臺成為教師隊伍培訓的資源中心、學習中心和管理中心。加強研訓資源開發，重點完成《XX 市中小學學科培訓工作指南》培訓課程內容建設，逐步形成課程涵蓋面廣、內容豐富、指導性強的培訓資源。依托云平臺開展網絡教研和網絡培訓，支持教師打破時空限制進行自主研修。依托云平臺提升培訓信息化管理水平，實現培訓效果評價、學分登記認證。
加強“國培計劃”“區培計劃”項目的組織，做好參訓教師的選定和培訓效果的跟蹤反饋。研制培訓質量評估標準，制定教師培訓質量管理制度。加強培訓重點工程的設計實施，以點帶面推動縣區、學區、學校多級聯動，協同實施全員培訓。分級建立市縣校教師隊伍培訓專家庫，組建高水平培訓專家團隊，落實全程指導。加強市級教師隊伍培訓基地建設。支持高水平中職學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，建成 6 個自治區示范性專業發展研究基地、30 個自治區職業教育示范特色專業及實訓基地，建設 10 個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。加強教師及教育管理干部對外交流，創造條件支持校園長、教職工參與國際培訓，拓展教師國際視野。
加強教師培訓機構職能建設，完善分工合理、責任明確的市、縣、校三級培訓管理體系。推動 XX 市教師培訓中心成為全市教師培訓的指導與管理中心，重點做好政策制定、監督檢查、質量評估，指導縣區教師培訓中心健全和完善制度及職能。大力開展校本培訓，縣區建立校本培訓備案制度和視導制度，加強工作指導；學校制定校本培訓規劃，分年度實施，強化校本培訓內涵建設，形成特色校本培訓文化和機制；建設校本培訓示范校，發揮輻射引領作用。
建構師德修養、教育教學管理能力、學科素養與教學能力、教研科研能力四類培訓內容模塊。培訓課程內容立足于備、教、學、評等教學環節，以問題
為中心，以案例為載體，突出“實踐性”和“智慧性”。加大常規管理專業能力提升、法治、校園安全管理教育培訓力度。推進基于學習共同體的互助交往式學習，實現集中面授和個人研修、線上學習和線下研討、理論提升與跟崗實踐相結合的多元化、混合式培訓模式創新。
開展新入職教師為期一年的基地研修，抓好 2-5 年教齡青年教師專業成長規劃，推進教學骨干、學科帶頭人、教壇明星的培養，形成教師專業發展五級梯隊。引導廣大教師扎根課堂教學和班級管理，進一步提升課堂教學質量和班級管理水平，在教育教學本職崗位上脫穎而出。探索基于教師、校長、教研員三支隊伍的“新入職教師——成長教師——骨干教師——學科帶頭人——名優教師”五級梯隊分層培訓模式，為不同專業發展階段、不同崗位的教師提供豐富適切的培訓選擇，提高教師隊伍培訓培養工作的針對性和實效性。引導教師根據個人崗位類別和發展層級做好專業發展規劃，有目的、序列化地參加培訓活動，推動教師專業素養的持續發展和高素質人才梯隊的建設。
五、重點工程 （一）品質教師強基工程 以新教師基地培養項目、鄉村教師專業提升項目為重點，促進新教師和鄉村教師的專業發展。通過基地研修，使新教師縮短成長周期，盡快成長為合格教師。通過城鄉教師專業發展共同體助推鄉村教師加速專業發展。以心理健康資格培訓項目、校本研修培訓項目、班主任專業成長培養項目、學科教師培訓項目為抓手，切實提高全體教師心理健康教育能力、校本研修能力、班級管理能力和學科教學能力、安全管理教育能力，為塑造品質教師奠定堅實的基礎。
?。ǘ┬畔⒓夹g提升工程
組織實施信息技術應用能力提升工程 2.0，深入開展基于教育教學深度融合的信息化教學應用能力精準培訓，全面提升教師隊伍信息素養。到 2022 年底，完成全市教師每人 50 學時（信息技術應用能力提升網絡課程培訓 25 學時、信息技術支持的校本實踐活動 25 學時）信息技術應用能力培訓。建設各級信息技術應用培訓團隊，加強對教師信息技術應用方面的培訓。學校制定、完善信息技術應用機制，建好信息化管理團隊，通過資源建設、校本培訓、信息化教研、專項課題研究、信息技術應用比賽等舉措，為教師常態化應用信息技術提供保障。
?。ㄈ┙虒W骨干育秀工程 以學科帶頭人的選撥標準為依據，通過研訓結合、跟崗研修、深度參與等方式聚焦課堂，研究學生，研究課程，以案例式、任務驅動式、項目研究等多種方式，研究改進教學。通過導師指導，初步提煉教學風格，以參加課堂教學比賽、申報市級以上課題等形式提高教學能力和科研能力，最終成為師德修養良好、課堂教學優秀、科研能力突出、班級管理有效的學科帶頭人。
?。ㄋ模W科帶頭人深藍工程 以教壇明星的選撥標準為依據，從我市中小學教師學科帶頭人中遴選一批優秀教師，通過建立檔案、專項培訓、任務驅動、搭建平臺等方式，有計劃、有組織地培育一批師德高尚、理論扎實、教學精湛、善于研究、風格凸顯的優秀學科帶頭人，充分發揮其示范引領作用，助推其盡快成長為教壇明星，為培養教學名家儲備人才，帶動我市學科教師專業發展。
?。ㄎ澹┙虊㈩I航工程 以名師教學思想的形成與教學流派的傳承及發展為主題，以“博學、審問、慎思、明辨、篤行”為成長方式，建立“選、培、管、用”一體化機制。通過
集中學習與校本研修相結合、專題培訓與綜合教研相結合、理論指導與實踐研訓相結合等方式，以實踐任務驅動培訓，在導師指導下，提煉教學主張，優化教學模式，形成教學風格，成為具有良好國際視野、寬厚學術涵養、獨特教育教學思想、在全區乃至全國有較大學術影響力的教壇精英和教育專家。
?。┟麕?、名班主任、名校長工程 以特級教師培養項目和首席教師培養項目為依托，重點實施教育教學思想凝練和工作室建設，從特級教師中遴選一批首席教師，通過專項培養，著力建設一支政治素質過硬、業務素質精湛、育人水平高超、組織協調能力強、榜樣示范突顯的中小學首席教師隊伍。遴選培養部分校長、班主任和教師實施“三名”工程，通過建立市級“三名”工作室，凝練現代教育思想，鍛造教學風格與品牌，提升教學質量和辦學品質，塑造一批在全國有一定影響力、在全區相對知名的中小學教育名家。
?。ㄆ撸┙萄袉T隊伍領軍工程 加強教研員隊伍培訓，將全市教研員隊伍培訓納入教師“國培計劃”“區培計劃”，縣區教育局建立教研員全員培訓制度，各學校要建立教研組長培訓制度，確保每位教研員和教研組長每年接受不少于 72 課時的培訓，整體提升教研員和教研組長的教研能力和教學指導水平。在全市專職教研員中遴選 200名教研員，實施為期三年的教研員領軍培養工程?？茖W設計培養計劃，系統設置培訓內容，采用導師制、分段分類開展集中培訓、到先進地區跟崗學習、工作坊研修、自主研修等方式，物化出一批優秀成果，打造一批政治素質過硬、事業心責任感強、教育觀念正確、教研能力強、職業道德良好，領軍作用明顯的教研員。引導教師充分認識科研的先導地位，帶領和指導教師開展課題研究，
從解決實際問題入手，幫助教師確立基于教育教學實踐的科研項目，進行教育科研基本方法的培訓，切實提高教師參與科研的積極性、主動性和科研水平。
?。ò耍┣嗄旮刹繐P帆工程 根據市教育局機關和直屬各單位年度民主推薦的后備干部（優秀中青年干部）名單，確定“揚帆計劃”培養對象 200 名。通過加強教育培訓、多崗位實踐鍛煉、動態管理、科學考核等方式，實現“揚帆計劃”培養對象在思想、政治等方面素質和教育管理、組織協調等方面能力的不斷提高，充分展現中青年干部朝氣蓬勃、開拓創新、奮發向上的精神風貌，適應 XX 教育大發展對人才干部隊伍的需求，努力培養中青年干部成長為政治上靠得住、業務上撐得起、作風上過得硬的中堅后備力量。
?。ň牛┳吭叫ｉL培養工程 在市教育局直屬學校（縣區、民辦事業辦學校自愿參與）中遴選校長 100名。以“自主發展、同伴互助、專家引領”為培養對象的成長路徑，以“課題研究、實踐探索、學術交流、導師帶教、跟崗學習和區外訪學”為主要成長方式，采用“理論學習——返崗實踐——實踐反思——實踐優化”多次循環的方式進行培養。通過“做中學”的方式，提升校長對教育政策的把握力和實施力、引領課程教學改革的專業領導力以及開展行動研究的教育科研力，實現“創辦優質學校——培養高素質學生——造就卓越校長”三位一體的協調發展，培養一批理念先進、業界標榜、同行推崇、社會認可的卓越校長。
?。ㄊ┨厣珜ｍ椗囵B工程 根據國家、自治區教師培訓項目設計和 XX 市教師隊伍發展現狀，依托培訓者培訓項目、黨員、黨組織書記和紀委書記（紀檢委員）黨務培訓項目、黨外干部培訓項目、思政教師培養項目、藝體學科優秀教師培養項目、中職“雙師
型”教師培養項目、幼兒教師能力提升培養項目、特殊教育多元化育才培養項目等特色專項培養項目，對我市特定學科、特定學段等特定教師群體開展有針對性的專項培養，促進我市教師隊伍整體素質的提高。
六、工作保障 （一）強化組織保障 各縣區、開發區教育局和各中小學要將教師隊伍培訓工作擺上重要議事日程，納入本縣區、開發區、本單位工作規劃，加強領導，統籌安排，整體部署。相關職能部門要明確責任，密切配合，形成合力。全市教師隊伍培訓必須堅持以各級教師培訓工作文件精神為指導，全面提高培訓質量，促進教師隊伍整體素質的提高，培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍。
?。ǘ┙∪贫缺Ｕ?加強對市級培訓項目的立項規劃和效果評估，加強培訓過程管理，加強培訓項目評估管理，不定期開展專項督查。積極探索學分制管理改革，制訂全市培訓學分實施辦法，遵照屬地管理原則，以縣區級教師隊伍培訓中心為主，做好周期內教師隊伍培訓學分的計算、登記、確認工作。進一步完善教師培訓學分與教師資格聘任、職稱評審等的配套制度。
?。ㄈ┳龊猛度氡Ｕ?中小學幼兒園教師培訓經費主要通過財政撥款方式加以保障。教師培訓經費要列入財政預算，并按照不低于當地教職工年度工資總額 2%的標準予以安排。中小學、中職學校按照學校年度公用經費預算總額的 5%安排教師培訓經費。加強培訓經費的使用和監管，確保?？顚Ｓ?、用足用好。督促校本研修經費的規范使用，切實保障民辦學校的師訓經費。
?。ㄋ模I造環境保障...
一著眼做到 一著眼做到“ 兩個維護”，加強思想政治建設 ，加強思想政治建設 (一)持續深入學習貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神。深入學習[xxx 新時代中國特色社會主義思想學習綱要][xxx 關于“不忘初心牢記使命”論述摘編]，把深入學習貫徹 xxx 新時代中國特色社會主義思想十九屆四中全會精神與學 xxxx 系列重要講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議組織部長會議精神密切銜接起來，進一步領會
把握豐富內涵和實踐要求，發揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政管理論學習。
(二)持續深入開展“不忘初心牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰對中國特色社會主義的信念對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。推動領導干部擰緊世界觀人生觀價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以 xxx 為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場政治方向政治原則政治道路上同以xxx為核心的黨中央保持高度一致。
(三)持續抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統文化教育平臺和創新黨員教育培訓形式，采取集中培訓現場體驗異地教學等多種方式，開展對局黨委黨總支黨支部書記黨務干部新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。
二著眼建設一直過硬干部隊伍，加強干部建設 (四)提高干部選拔任用工作標準。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部憑業績用干部”選拔原則，選拔政治強懂專業善管理敢擔當作風正的干部，重用想為敢為勤
為善為的干部，強化選人用人的正導向能者有位的正激勵公平公正的正能量。加強和改進干部考察考核工作，培養選拔干部必須提高政治標準，實行領導班子和領導干部綜合分析研判，評選表彰優秀黨員干部，統籌做好全局機關干部的日常調整配備工作。
(五)加強年輕干部和后備干部培養選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作要求，加大優秀年輕干部選拔任用力度，積極向縣組織部推舉優秀年輕干部，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態和工作狀態，發明存在的問題積極解決，大力培育造就具有堅定共產主義信仰較高馬克思主義理論素養的社會主義建設者和接班人。
(六)提升干部的專業化能力水平。著眼新時期黨員干部理論 WZ 黨性教育道德教育和專業化能力提升的需要，領導干部要帶頭學理論強信息，筑牢信仰之基補足精神之鈣把穩思想之舵，以干部需求為導向設置培訓內容，增強司法服務經濟建設相關培訓內容的針對性和實效性，注重理論聯系實際，將培訓成果轉化為實際工作。
(七)嚴格干部日常監管。嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監督責任，和紀檢部門做好銜接，按照全員全維的要求，建立干部監督臺賬，及時掌握干部情況，確保人人都在監
管中。加強班子成員“一崗雙責”，加強對落實黨的路線方針政策的日常監督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。
(八)嚴把干部考核關。嚴格執行干部考察考核制度，把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現和全部工作，功夫下在平時，考核重在平時，看干部的長期表現，做到既知人之短知人之長，也知人長中之短知人短中之長。針對干部隊伍中存在的“庸散懶”現象，進一步嚴格績效考核制度，通過量化考核指標硬化考核標準強化考核措施，加大獎懲力度，進一步調動機關工作人員的工作積極性，轉變工作作風，提高工作效率。
三著眼標準化規范化，抓好基層黨組織建設 (九)全面落實黨支部工作條例。進一步推進基層黨支部建設科學化標準化和制度化，堅持抓基層打基礎，切實夯實基層工作，落實好“常規工作上臺階重點工作求突破考核工作爭先進特色工作出亮點”的思路，進一步完善和細化黨支部“五化”建設的具體舉措，開展全覆蓋專題業務培訓，力爭年內機關黨支部達到“五化”標準，注重黨建實效化，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(十)嚴格落實組織生活制度。認真落實“三會一課”組織生活會民主評議黨員等基本制度，積極推動組織生活正?；?。推動主題黨日常態化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不
安排業務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特殊是黨員領導干部有時間有精力正常參加組織生活。
(十一)做好黨員管理和組織發展工作。做好入黨積極分子的培訓工作和新黨員的發展工作，確保新發展黨員質量;完善黨籍管理，特殊是律協黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協黨總支進行對接，通過走訪調查等形式，理清黨員律師檔案資料，興順律協黨總支的黨員管理工作;嚴格按照黨章及有關規定及時處置不合格黨員;進一步完善黨內激勵關懷幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務黨員工作。從關愛黨員干部入手，建立本局生活艱難黨員老黨員明細臺賬，實行動態管理。在重要的節假日從黨費行政經費中安排資金開展生活艱難黨員老黨員走訪慰問，“送溫暖獻愛心”活動，竭力幫助解決實際艱難。
(十二)大力實施陽光黨務。認真貫徹[中國共產黨黨務公開條例(試行)]，把堅持和完善黨的領導要求貫穿到黨務公開全過程各方面，發展黨內民主，強化黨內監督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化基層黨建經費隊伍責任保障，將組織運轉經費按照 2%的比例納入財政預算，建立運轉經費正常增長機制撥付監督機制考核獎懲機制，確保資金撥付管理使用規范高效。
四著眼增強基層黨組織的凝結力和戰斗力，發揮黨建引領作用 (十三)堅定不移走黨指引的群團發展道路。把群團工作納入黨建工作體系，堅持以黨建帶工會婦聯團委合建的工作思路，將群團組織有機集合整合資源，把保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性先進性群眾性要求自覺貫徹到各項工出作中去，確保群團工作形成合力。
(十四)助推各項重點工作全面發展。要進一步聚焦主業，加強黨建傾作用。一是助推脫貧攻堅工作。加強駐村幫扶工作，調優補強駐村幫扶工作隊，對派出的第一書記，實行季度培訓季度點評不合格“召回”制度，切實提升幫扶實效。提高幫扶質量，將不能按要求開展走訪提供服務的幫扶責任人進行替換，激勵一般黨員參與結對幫扶。二是助推開展掃黑除惡斗爭。創新方式，強化掃黑除惡工作宣傳，激勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發黑惡勢力，提升群眾安全感和滿足度。三是助推司法服務中心工作。深入開展“黨員律師進社區服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。計劃每年選出一到兩個律協黨支部，到社區開展個性鮮亮主題突出群眾急需的黨建活動，并積極向上級部門和公共媒體進行宣傳報道，打造縣司法行政系統黨建工作亮點。
【篇 【篇 2 】教育十四五規劃綱要全文
一、 一、“ 十三五”規劃工作情況 規劃工作情況 “十三五”規劃工作期間，我局緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”這一主題，積極發揮審計的保障和監督作用，取得了顯著成效。2016—2020 年期間，我局共完成審計單位 93個，查出主要問題金額 50.49 億元，其中：違規金額 0.64 億元,管理不規范資金 49.85 億元。審計發現非金額計量問題 175個。審計處理處罰資金 4.59 億元，其中：應上繳財政資金 0.75億元，應歸還原渠道資金 0.52 億元，應繳納其他資金 650 萬元，應調賬處理金額 3.26 億元。移送處理事項 48 件，其中：移送紀委 35 件，有關部門 13 件，移送處理人員 4 人;提出審計建議 282 條;完成政府轉辦事項 520 個。其中，市水務局、原城管局領導干部經濟責任、市供銷社財政收支、2017 年市本級財政預算執行及其他財政收支等 5 個審計項目，先后獲得自治區、銀川市優秀、表彰審計項目榮譽，共計 5 人獲得審計標兵稱號。
(一)審計服務大局。一是跟蹤審計推動政策落實。五年間開展了穩增長促改革調結構惠民生、保障性安居工程、基本養老服務體系建設、扶貧資金管理使用、減稅降費、清理拖欠民營企業中小企業賬款、“穩就業”等政策措施落實跟蹤審計，督促推動各項政策措施落實到位為完善相關政策制度提供參考和依據。二是持續深化領導干部經濟責任審計。認真抓好經濟責任審計“兩辦新規”的執行，及時更新審計對象底數，扎
實開展經濟責任審計全覆蓋工作。精心組織實施了對市財政局、科技局、農牧局、教育局、市委辦、組織部等 36 部門(單位)，臨河鎮、白土崗鄉等 4 個鄉鎮和城投、文投、融資擔保等 3 個國企企業黨政領導干部經濟責任履行情況的審計工作，不斷促進領導干部守法、守紀、守規、盡責。三是持續服務保障提升財政資金績效。通過審計監督，進一步強化財政預算執行審計，促進深化財政體制改革。連續五年對靈武市本級財政預算執行暨其他財政收支情況開展審計工作，針對本級預算執行審計中發現的問題，提出前瞻性、預警性的審計意見建議，每年的財政同級審計工作報告都得到了市人大常委會委員高度肯定。相繼開展了市政協辦、農綜辦、人社局、交通運輸局、水務局等 23 個部門(單位)預算執行審計，對公安局、再生資源園區管委會、文化旅游廣播電視局、白芨灘林場等 14 個部門(單位)財政收支審計和 5 個鄉鎮的財政決算審計。四是強化政府投資項目審計。2016 年至 2019 年共完成工程建設審計項目 3590 項，審計總金額 112.94 億元，審定資金 102.88 億元，核減工程造 10.06 億元，核減率 8.91%，其中：招標控制價審核 1896 項，送審金額 55.26 億元，審定金額 50.17 億元，核減造價 5.09 億元，核減率為 9.21%;工程結算審核 1694 項，送審金額 57.68 億元，審定金額 52.71 億元，核減造價億 4.97元，核減率為 8.62%。
(二)審計創新突破。一是加強統籌規劃。精心謀劃了靈武市十三五審計工作工作任務，就推進審計全覆蓋、創新審計方法、科學審計管理、提升審計質量等進行了探索和規劃。二是順利完成審計機關機構改革。按照機構改革相關要求，成立了靈武市委審計委員會及其辦公室，進一步加強了黨對審計工作的領導，強化了審計工作的統籌協調，先后召開四次會議研究靈武市審計工作重大事項。積極承接了發改局的“重大項目稽查職責”和財政局的“財政監督檢查職責”，并有序開展相關業務工作。三是有序推進審計監督全覆蓋。突出民生資金和項目的審計監督，初步實現了一級預算單位審計全覆蓋，在公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋方面取得重要進展。四是探索推行領導干部自然資源資產離任審計。連續三年分別對馬家灘鎮、原林業局、崇興鎮開展自然資源資產離任審計，探索領導干部自然資源資產離任審計方式、方法，為自然資源資產審計與領導干部的履職評的有機結合進行了嘗試。五是推進審計整改工作。建立健全審計整改督查考核機制，將審計工作納入全市目標績效考核體系中，推動審計結果運用和審計查出問題整改落實，對 2015 年以來審計查出問題整改落實情況開展督查，移送處理敷衍整改及未整改事項 15 件。同時審計整改落實情況列入被審計單位主要領導干部履行經濟責任和單位年度目標責任考核內容。六是穩步推進投資審計轉型。認真貫徹落實《審計署關于進一步
完善和規范投資審計工作的意見》和自治區人民政府辦公廳《關于進一步完善和規范投資審計工作的通知》(寧政辦發〔2018〕64 號)文件精神，充分認識到在法定職責范圍內獨立履行審計監督職責的必要性，全面退出工程結算和控制價審核，不再承擔工程項目建設決策和審定、征地拆遷、工程招標、材料價格認定等決策和管理活動。
(三)存在問題。一是新時代審計工作要求審計全覆蓋，審計對象和審計內容逐年增加，同當前審計力量不足、審計人員專業覆蓋面不夠的矛盾仍然突出。二是審計技術方法還需要進一步改進和創新，在運用推廣大數據和信息化審計手段提高審計工作效率方面還需進一步加強。三是個別部門和單位對審計查出問題重視不夠，致使審計發現問題整改進度緩慢，審計結果運用程度較低。
二、 二、“ 十四五”工作思路 工作思路 2021—2025 年，靈武市審計工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神,中央、自治區、銀川市和靈武市委經濟工作會議、各級審計委員會會議和審計工作會議精神，深入踐行習近平總書記對審計工作的重要論述，圍繞打好“三大攻堅戰”總體工作思路和市委市政府中心工作，依法獨立行使審計監督權，大力推進審計全覆蓋，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作
用;以政治建設為統領，切實加強審計機關能力建設、作風建設、廉政建設，努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干...
3. 在高等教育方面，主張實施“雙一流”深入推進工程 “十三五”期間末期國家啟動了“雙一流”，到了“十四五”期間雙一流該怎么發展、如何發展？我們建議實施深入推進工程，在職業教育方面實施產教融合發展工程。
4. 教育脫貧攻堅的任務還相當繁重 今年是脫貧攻堅的收官之年，從目前情況來看難度相當大，尤其是這次疫情期間，很多學校特別是農村學校，為了購買公共衛生產品花了巨資。我認為“十三五”期間我們教育脫貧攻堅的任務還沒有完全完成，但是鑒于國家將宣布脫貧攻堅取得決定性勝利，在教育方面我們應考慮組織實施教育脫貧攻堅成果鞏固工程，以鞏固教育脫貧攻堅的重要成果。
5. 實施新一輪的中小學教師信息技術的應用能力的提升工程 比如第 12 個工程建議“實施師生信息素養全面提升行動計劃，適應數字化時代教育發展的需要”。第 13 個建議實施“教育數字基建”工程。關于新基建最近一段時間也引起了非常熱烈的討論，長江教育研究院根據自己的研究，建議國家在“十四五”期間將數字教育基建工程納入到行動計劃當中。具體來說就是由國家統籌，將教育數字化、信息化、智能化建設，納入日后國家與地方經濟復蘇的重大項目投資計劃。以五年為一個規劃期，按照比前一個周期教育信息化總投入高出 25%至 30%的比例，在地方重大項目投資計劃當中，相應的再配套高出 25%至 30%的教育信息化基礎設施專項投入經費，將國家教育專網和中西部貧困地區教育信息化基礎設施投入作為重點。同時綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對教育信息化企業信貸投放，鼓勵民間創業投資、股權投資等基金，積極投入教育信息化的發展。
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試論“十四五”教育規劃的基本方位和主要思路 張
力 （國家教育咨詢委員會，北京 100816）
中圖分類號：G40-02 文獻標識碼：A 文章編號：1008-0627（2020）04-0009-05 今年的長江教育論壇主題很有意義，關注疫情下如何編好我國教育事業“十四五”規劃。近 30 年來，從“八五”到“十三五”時期，筆者近距離參與了六輪全國教育規劃有關——————————————
收稿日期：2020-05-16 作者簡介：張力，男，研究員/博士生導師，國家教育咨詢委員會秘書長，教育部教育發展研究中心原主任。
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10 寧波大學學報（教育科學版）
2020 調研起草工作，對黨和國家宏觀教育戰略意圖比較熟悉。結合以往經驗和新形勢分析，現對研制“十四五”教育規劃有關問題談兩點體會。
一、關于“十四五”教育規劃的基本方位 新中國成立以來特別是改革開放以來，我國教育事業取得了舉世矚目的成就，目前全國已經全面普及九年義務教育，基本普及高中階段教育和學前教育，高等教育毛入學率超過50%，各級教育毛入學（園）率穩居全球中上收入國家行列，教育水平排位略高于人均 GDP 國際排名。“十四五”時期將是 2021-2025 年，這就是 2020 年前我國教育事業的基本面，也是“十四五”教育規劃的坐標點。
回顧黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育，黨的十九大報告和歷次中央全會文件做出一系列新的教育部署。根據習近平總書記重要教育論述、特別是 2018年全國教育大會重要講話精神，黨中央、國務院印發《中國教育現代化 2035》、中辦、國辦印發《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，這些都是研制“十四五”教育規劃非常重要的遵循原則。
展望未來，有若干時間點需要格外關注。首先是今年，全面建成小康社會收官之年，全國及教育的“十三五”規劃綱要收官，加上此前的 10 年中長期教育規劃綱要到期，還有各省、自治區、直轄市的配套教育規劃，各層面執行狀況和基層實施效果，都需要全面梳理總結，這是“十四五”教育規劃的實踐依據。
接下來，明年慶祝中國共產黨百年誕辰，2022 年黨的二十大召開，將有更新更高的部署和要求，現在的“十四五”規劃直接錨定 2025年，再往前“十五五”時期，還要對標中國落實聯合國《2030 可持續發展議程》國別方案，然后，“十六五”時期，完成《中國教育現代化2035》預定目標任務。
因此，“十四五”教育規劃承前啟后，在未來三個五年時期是繼往開來的開篇，成功不僅取決于教育系統自身狀況，關鍵還要看大環境?，F在新冠肺炎疫情全球蔓延勢頭還沒有完全遏制，今年我國經濟增長和財政收入勢必放緩。2019 年 GDP 接近 100 萬億元，財政性教育經費達到 4 萬億元，今年財政收支總盤能不能保持住，還有很多變數。還有分析說，以 2020年為節點，今后的全球產業鏈供應鏈將顯著調整，相應的產業就業結構也將發生深刻變化。這對教育和人力資源開發來說，將遇到前所未有的挑戰，也會有很大機遇，這些需要“十四五”教育規劃予以充分考量。
二、關于“十四五”教育規劃的主要思路 綜觀“十三五”規劃教育預期目標，若如期實現則意味著我國教育事業發展和人力資源開發又邁上一個新的臺階，將對全面建成小康社會提供強有力的支持。從表 1 比對一下 2019年 14 項數據和今年預期目標值，已有一半指標提前實現，另一半，中職在校生即使今年不能達標，高中階段在校生限于學齡人口基數能否回到 4000 多萬，從業人員繼續教育指標不夠健全難以統計，這兩項沒有把握。估計學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率和在學研究生規模應如期完成。那么，在“十四五”期間這組指標繼續向前推展多遠，是否增加指標項，還需要好好論證。
研制“十四五”教育規劃，非常重要的一點，就是需要基于新時代我國教育體系基本框架。根據習近平總書記關于“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”的總體要求，當前我國教育體系基本框架由三條基本通道構成，如圖 1 所示的普通教育、職業技術教育、繼續教育三大體系之間相互鏈接，不同層次類型教育的橫縱交接方式有所差異，逐步形成覆蓋所有學齡人口和其他公民的終身學習立交橋。
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第 4 期 “十四五”規劃與中國教育的改革開放創新 11 多年來社會上最熟悉的是普通教育體系，現在九年義務教育階段依法淡化了升學選拔競爭，但到普通高中、普通本科、學術型碩士博士，所謂“千軍萬馬過獨木橋”，就擠在這條通道上。從全民終身學習的理念出發，這一狀況正在逐漸改變。黨的十八大以來，在國家政策層面對中等職業教育以后的通道向上延伸，既有?？茖哟胃叩嚷殬I教育，也有應用技術本科，還有專業型學位研究生，都是廣義的職業技術教育體系。同時，學校和社會各界愈加重視繼續教育體系，多樣化非學歷教育培訓勢頭很好，認可多種學習成果的學分銀行試點也初見成效。
黨的十九屆四中全會深入貫徹黨的十九大精神，著眼于“構建服務全民終身學習的教育體系”，強調“完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制”。為此，“十四五”期間進一步暢通終身學習立交橋，依然要把深化考試招生制度改革作為基礎工程。針對普通和職業教育通道上的中考、高考和考研的樞紐環節，大的方向將是試行二者篩選機制，現在考研已分列學術學位和專業學位單考單招，但是，黨的十八屆三中全會文件和 2014 年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》關于職業院校分類招考或注冊入學的要求，尚未完全落實到位。相應地，進入高等教育普及化的高校，也可以考慮試行寬進嚴出的模式。“十四五”期間需要更好理順三條通道的關系，而不能僅聚焦在正規學校學歷學位教育上。
《中國教育現代化 2035》明確提出，到 2035年總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，這一目標比屆時全國基本實現社會主義現代化的要求還要更高，必須加快推進。2035年教育現代化主要發展目標，就是要構建服務全民終身學習的現代教育體系，分重點領域夯實國民教育基礎，形成全社會共同參與的教育治理新格局。相應地，各級各類教育發展戰略重點非常清晰，概要地講，學前教育普惠化，義務教育從均衡發展邁向城鄉一體化，普通高中多樣化有特色，職業技術教育產教融合、校企合作，高等教育內涵式發表 1
教育事業發展和人力資源開發“十三五”時期主要目標和 2019 年實現程度 指
標 2015 年 2019 年 2020 年 屬
性 學前教育 在園幼兒數（萬人）
學前三年毛入園率（%）
4265 75.0 4713.88 83.4 4500 85.0 預期性 預期性 九年義務教育 在校生（萬人）
鞏固率（%）
14004 93.0 15400 94.8 15000 95.0 預期性 約束性 高中階段教育 在校生（萬人）
其中：中等職業教育 毛入學率（%）
4038 1657 87.0 3994.9 1576.47 89.5 4130 1870 90.0 預期性 預期性 預期性 高等教育 在學總規模（萬人）
在校生（萬人）
其中：研究生（萬人）
其中：普通本?？疲ㄈf人）
毛入學率（%）
3647 3511 250 2625 40.0 4002 3986.44 286.37 3031.53 51.6 3850 3680 290 2655 50.0 預期性 預期性 預期性 預期性 預期性 繼續教育 從業人員繼續教育（萬人次）
-- -- 35000 預期性 人力資源開發 新增勞動力平均受教育年限（年）
13.3 13.6 13.5 預期性 數據來源：《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知（國發〔2017〕4號）》，2017年1月10日。教育部《2019年全國教育事業發展統計公報》，2020年5月20日，（論壇后更新數據）。
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12 寧波大學學報（教育科學版）
2020 展，繼續教育靈活多樣，特殊教育融合教育、醫教結合。在這張中長期教育現代化戰略規劃藍圖的指引下，全國各地將用三個五年規劃接續落實，“十四五”規劃必須起好步、打好基礎。
對于如此寬泛的教育和學習服務，在社會主義初級階段基本國情下，完全由政府包辦是很難有效的。因此，從“十一五”到“十三五”期間，我國在公共政策層面切分了基本公共服務、非基本公共服務、非公共服務，作為服務業供給側結構性改革的主線，在教育和學習領域中的法律政策界限逐漸明晰，現有和準備出臺的教育和學習服務相關法律法規已非常全面。在有為政府和有效市場兩端，已經顯現服務供給方式的“光譜”，就是從純公益的、慈善的、免費的、普惠的，到準公益的、半公益的、混合的，再到非營利的、微利的、營利的布局，總體來說，服務分類已基本到位。
我國是一個發展中人口大國，教育和學習業態多種多樣。正如黨的十九屆四中全會所要求的，“發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”。這就是習近平總書記曾經重點強調過的未來教育和學習大格局。我們正處在教育和學習資源的“戰國時代”，需要深刻思考后疫情階段如何更好創新教育和學習方式。
前一階段全民抗疫，我國大中小學實施了全球最大規模的在線教學，取得了很好的實效，也積累了有用的經驗。最近陸續有些網上調查顯示，學生、家長、教師對在線教學基本滿意，大中小學的滿意度有所不同。有專家分析，在目前網絡技術和師資設備等條件下，在線教學傳授知識型顯得比較有效。但對程序型、建構型、技能訓練型教學，還有很多短板需要加長。
學前教育 初中教育 小學教育 普通教育體系 繼續教育體系 普通高中教育 普通本科教育
學術學位研究 生教育 人力資源市場 職業教育體系 初等職業教育 人力資源市場 學科及分支傾向
崗位及崗位群傾向 個性化多選傾向 專業學位研究 生教育
中等職業教育
高等職 業?？?應用技術本科
本圖參考：教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，2014年6月16日。
圖 1
新時代我國教育體系基本框架 萬方數據
第 4 期 “十四五”規劃與中國教育的改革開放創新 13 今后，在我國打造全民終身學習相關服務升級版的過程中，優化配置從政府到市場、從國內到國外的資源，從藍海向深藍海進發，會不會受到逆全球化、單邊主義等思潮阻滯而放緩，也是需要認真研判的。從人類社會可持續發展的角度考慮，什么是有質量的教育和有用的學習，什么是能夠讓我們子孫后代永續發展的教育和學習制度體系，的確是今后需要努力探索、不斷實踐的關鍵問題?？傊?，“十四五”教育規劃應該重點突出，緊密切合基本國情實際，秉持既盡力而為又量力而行的方略，使教育和學習更好地適應促進人的全面發展、服務社會主義現代化建設的現實需求。
教育規劃編制的方法及實踐 張民選 （上海師范大學 國際比較教育研究院，上海 200234）
中圖分類號：G40-02 文獻標識碼：A 文章編號：1008-0627（2020）04-0013-05 一、規劃總論 關于規劃，早在中國古時候就已經出現了“凡事預則立，不預則廢”“人無遠慮必有近憂”的說法。春秋時期也有了“左廟右學”的規劃，董仲舒開始對教育、育才、化民有周詳的建議安排。歐美各國從古希臘的色諾芬在講斯巴達城邦的體制中，就已經涉及到教育規劃的思想。18 世紀也有兩個非常著名的教育規劃，一個是狄德羅為俄國葉卡捷琳娜女皇制定的，一個是盧梭為波蘭政府編制的。從現代意義上說，蘇聯是世界上第一個“五年計劃”的發明者。在制定第二個五年計劃過程中，蘇聯已經非常明確有單獨編制的教育規劃，這也就是...
“穩步發展職業本科教育”是黨中央、國務院對高等教育改革的重大戰略部署，也是“十四五”時期職業教育發展的重要內容?！稄V東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業教育試點。因此，深入探究本科層次職業教育試點的發展動力及改革路徑，有助于廣東高質量發展本科層次職業教育，全方位培養高素質技術技能人才，更好地服務于廣東經濟社會發展及粵港澳大灣區建設。［摘要］制度理論視角下的強制性同構、模擬性同構和規范性同構為本科層次職業教育的發展研究提供了新的視角。合法性難題、環境失衡風險高和共同體認知困境是廣東本科層次職業教育發展面臨的現實境遇。
“十四五”時期，廣東本科層次職業教育要實現高質量發展，需要完善本科層次職業教育發展的合法性， “自下而上”主動變革順應環境變化，凸顯本科層次職業教育的類型特色優勢。［關鍵詞］“十四五”時期；廣東；本科層次職業教育；制度理論［作者簡介］杜玉帆（1983- ），女，江西豐城人，廣東工貿職業技術學院，副研究員，華南師范大學教育科學學院在讀博士。（廣東 廣州 510510）［基金項目］本文系2021年度廣東省教育科學規劃高等教育專項課題“‘十四五’時期國家示范職教集團高質量發展動力機制研究”（課題編號：2021GXJK492）、廣東省哲學社會科學規劃2020年度一般項目“粵港澳大灣區特色職業教育園區建設研究”（課題編號：GD20CJY28）和 2020 年度廣東省教育科學“十三五”規劃課題“共生理論下粵港澳大灣區職業教育園區建設研究”（課題編號：2020GXJK231）的研究成果。［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2022）07-0021-08“十四五”時期廣東本科層次職業教育的發展動力與改革突破杜玉帆專 題21
第7期（總第 1007 期）2022 年 4月上一、“十四五”時期廣東本科層次職業教育的發展動力（一）廣東經濟社會發展及粵港澳大灣區的建設需要廣東地處中國大陸最南部，珠江口東西兩側分別與香港、澳門特別行政區接壤，具有海陸兼備、開拓對外的區位優勢。廣東經濟總量連續32年位居全國第一，粵港澳大灣區國家重大戰略全面實施，創造了廣東國內國際雙循環得天獨厚的條件，賦予了廣東重大歷史使命。“十四五”時期，廣東正處于跨越常規性、長期性關口的攻堅階段，粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動效應”不斷增強，成為新發展格局的戰略支點。新發展格局下，技術發展尖端集成化，人才規格層次需求呈上移趨勢，廣東迫切需要依托高素質勞動力，重塑區域新的核心競爭優勢。根據《粵港澳大灣區（內地）急需緊缺人才目錄（2020年）》，大灣區新一代信息技術產業、高端裝備制造產業等7個戰略性新興產業，以及制造業、建筑業等18個產業，對高學歷人才的需求呈上升趨勢，其中緊缺人才數量最多的是制造業，超過總需求人數的一半，人才短缺總量逾 33.17 萬人。然而，當前職業教育人才層級結構不平衡，中職、高職和本科人才培養規模呈“倒三角”形，高—本銜接規模有限，且在培養模式上對技術技能訓練不夠，缺乏技術創新與產品開發的“后勁”，培養的高端應用型人才數量和質量遠遠不能滿足需要。廣東發展本科層次職業教育能夠有的放矢地培養高端應用型人才，順應廣東經濟社會發展及粵港澳大灣區的建設需要。（二）廣東高等教育事業發展的戰略趨勢近年來，廣東省委、省政府把職業教育擺在優先發展的戰略地位，高職辦學規模和職業技能成果穩居全國前列。廣東有 11 所國家示范（骨干）高職院校（位列全國第三）、14所國家優質高職院校(位列全國第二)和 14 所國家“雙高計劃”建設單位（位列全國第三）。
“十四五”時期，廣東同樣面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的社會主要矛盾，反映在高等教育領域就是人民對優質高等教育資源的需求更加強烈、更加迫切?！吨袊呗毟邔W生就業報告》中的數據顯示，近年來“專升本”學生占畢業生總數的比率呈上升趨勢，這在一定程度上反映了學生對就讀本科層次教育的強勁意愿，而解決好高等職業教育的層次問題是辦好人民滿意高等教育的重要內容。從《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出要“探索發展本科層次職業教育，引導普通本科向應用技術性轉型，重點舉辦本科職業教育”，再到《國家職業教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業教育試點”。本科層次職業學校的產生，可以說是優化職業教育類型定位、完善現代職業教育體系、健全職業教育培養層次和補齊本科層次職業教育短板的重大戰略舉措。職業教育作為一種類型教育，要一體化設計中職、高職、本科職業教育培養體系。從現實來看，職業教育亟待發展本科甚至是研究生教育。然而，廣東現有的“應用型大學”或“技術型大學”數量較少，教育部遴選的22所本科層次的職業技術大學，廣東僅 2 所。另外，根據廣東省教育廳《關于普通本科轉型試點高校遴選結果的公示》，廣東僅有14所普通本科高校試點轉為應用型本科高校。?？埔陨蠈哟温殬I教育力量嚴重不足，成為影響廣東構建現代教育體系的最大瓶頸。（三）服務廣東高等教育內涵式發展的實踐要求“十三五”時期，廣東職業院校在校生規模居全國首位，高等教育毛入學率從 33%提高到52%，2020 年高職招生 53.3 萬人，擴招 18 萬人，為社會輸送優秀畢業生27.36萬人。高就業、高升學率源于廣東的優質人才培養模式，2020 年全省新增372個專業點，64.71%的新增專業對接專 題22
第7期（總第1007期）2022 年 4月上廣東省十大戰略性支柱產業集群?！稄V東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出推進高等教育“沖一流補短板強特色”，加快新設高校規劃和設置，著力建設一批特色突出、在國內具有較強影響力的學科專業或專業群，提升高等教育內涵發展水平。本科層次職業教育是新發展格局下對廣東高等教育高質量內涵發展的類型補充，高質量的發展要求本科層次職業教育也必須是高質量的。長期以來，高等職業教育在百姓心中等同于“次等教育”，一方面是緣于我國的文化傳統和社會觀念等因素，另一方面也存在部分高等職業院校質量堪憂的現實境況。教育部印發的《本科層次職業學校設置標準（試行）》對本科層次職業學校的辦學定位、治理水平、辦學規模、專業設置、師資隊伍、人才培養、科研與社會服務、基礎設施和辦學標準等制定了詳細的標準?！稄V東省教育廳關于開展〈廣東省高等學校設置“十四五”規劃〉編制工作的通知》中明確提出引導存量學校高質量發展，聚焦關鍵領域、重點行業和重點區域，以優質高等職業學校為基礎，堅持高標準、高起點，對照本科層次職業學校設置標準，穩步發展本科層次職業學校。因此，高質量發展本科層次職業教育是服務廣東高等教育內涵式發展的實踐要求。二、制度理論視角下本科層次職業教育發展的理論框架制度理論是重要的社會科學理論之一。制度理論假定制度是環境中的一個關鍵組成部分，會對組織施加約束性的影響（即稱之為“同構”），迫使位于同一制度域和受到相同的外部制度因素影響的組織趨于一致。組織社會學制度主義認為，制度同構的目的是在制度環境下追求其合法性。合法性是指組織的行動被各種內外部利益相關者在社會上接受和認可的程度，以及與普遍存在的規范、規則和信念相一致的程度。當組織服從制度壓力并遵循對組織結構和過程的社會規范時，它們運營時就能獲得更高的合法性、更多的資源和更強的生存能力。迪馬喬（DiMaggio）和鮑威（Powell）提出制度會對組織施加強制性、模擬性和規范性三種類型的同構壓力，三種趨同機制成為制度理論的理論分析框架，具有較強的操作性和分析性。借鑒制度理論，從強制性同構、模擬性同構和規范性同構三個維度對本科層次職業教育發展進行學理分析，對于研究和發展本科層次職業教育具有重要啟示。（一）強制性同構：本科層次職業教育的身份起點強制性同構（coercive isomorphism）指的是來自擁有組織所依賴的其他組織和社會文化期待等資源的實體的壓力，包括正式壓力和非正式壓力。強制性同構不以人的主觀意志為轉移，強調法律、政策等要素形成的制度環境對組織產生“由外而內”的影響，是一種客觀強制力量。在本科層次職業教育發展過程中，政府是強制性同構主體，通過制定政策和法律制度，給予其身份，使其發展獲得法理依據，促使其變革被廣泛接受并獲得社會認可。強制性同構本質上是要解決組織合法性問題。合法性是制度理論中的一個核心概念，也是社會科學研究中的重要內容，其概念內涵較為復雜。韋伯和哈馬貝斯分別從廣義、狹義兩個方面對合法性的概念進行剖析：廣義的合法性潛含廣泛的社會適用性，用于討論社會的秩序、規范或規范系統；狹義的合法性用于理解國家的統治類型或政治秩序，兩者皆包含的共同要旨是由于被判斷或相信符合某種規則而被承認或被接受。本科層次職業教育的合法性涉及國家法律是否支持、政府部門是否授權、社會大眾是否承認或被接受等。薩奇曼（Suchman）和斯科特（Scott）分別從組織合法性與社會規范的關系、制度角度對組織合法性的概念進行界定。學術界普遍認可的是斯科特（Scott）對于組織合專 題23
第7期（總第 1007 期）2022 年 4月上法性的劃分，即規制合法性、規范合法性和認知合法性。本科層次職業教育的規制合法性來源于國家法律、政府制度及學校內部管理制度；規范合法性具體為表現本科層次職業教育的目標定位符合社會標準和社會價值觀，組織運行能遵守道德規范；認知合法性是社會大眾對本科層次職業教育的承認、理解和接受程度，而認知合法性在整個合法性體系中處于核心地位。強制性同構是本科層次職業教育的身份起點。一方面，規制合法性能給予本科層次職業教育合理身份，若本科層次職業教育的法律制度、社會價值和文化期待成為社會大眾普遍接受和理解的社會事實，必然產生強大約束力，繼而規范本科層次職業教育的組織行為，形成良性生態循環。另一方面，本科層次職業教育的合法性是其獲得外界資源的基礎條件，如獲得行業企業、學生及學生家長、事業單位、科研機構、社會團體等外界的資源支持。（二）模擬性同構：本科層次職業教育的生存起點模擬性同構（mimetic isomorphism）是指當組織不確定要做什么時對其他成功組織的模仿或復制。迪馬喬（DiMaggio）和鮑威（Powell）認為，當組織目標模糊、技術或環境不確定、資源獨立等方面不確定時，組織之間就會相互模仿。模仿性同構是組織面臨不確定因素時采用的解決問題的手段，通過模仿同領域成功組織的做法和行為來降低不確定性帶來的風險因素，并能夠獲得公眾認可。模仿性同構是對不確定性的一種主動的自發回應和不斷的自我調整，在感知到環境變化中去模仿更為成功和更合法的組織，主動變革，降低成本，維持合法性。對于本科層次職業教育而言，在教育鏈中所處的地位、所占據的位置和所發揮的功能尚未厘清，改革目標尚不清晰，改革路徑也不明確。與其他組織一樣，本科層次職業教育要解決生存問題，就必須與政治發展、社會環境、經濟建設和文化氛圍等環境相適應。本科層次職業教育在無法準確判斷和把握環境及不知采取何種方案應對時，模仿成功同類組織必不可少，普通本科教育、應用型本科教育等各種不同領域的高等教育，在辦學定位、發展目標、人才培養目標、師資建設、專業品牌建設、課程品牌建設和資源依賴等方面具有相似性，且相對本科層次職業教育已取得一定成效，模仿各種高等教育類型的成功做法能夠盡量減少不確定性，降低風險。因此，模擬性同構是本科層次職業教育的生存起點。（三）規范性同構：本科層次職業教育的競爭起點各類組織都具有其特殊性，甚至唯一性特征，模仿無法全盤照搬，模仿組織成功做法或行為的過程，是學習和接受成功經驗的過程，是共享觀念傳播的過程。一旦形成新的規范性價值觀，制度理論中的規范性同構（normative iso?morphism）就會充分發揮其作用。規范性同構是指遵循由教育與培訓方法、專業網絡、企業間的員工移動所確立的專業標準和實踐。專業化是規范性同構的結果，強調基于共同認知基礎和世界觀，規范性因素側重于價值觀等的激勵作用，在互動中形成共有信念、共有觀念和共同政策取向，促進合法性觀念形成，促使組織結構和行為趨同，使其獲得社會認同，成為競爭的贏家。本科層次職業教育的生存與發展既依賴于外部環境，又存在與同類組織競爭與互動的現實狀況。規范性同構是本科層次職業教育的競爭起點，各組織共同認知的基礎和世界觀越是相似，其競爭力越強；各組織的存在與發展越是獲得外界的信任認同，其競爭優勢越明顯；各組織越是特色鮮明、創新性越強，并被外界環境認可和接受，其競爭效率越合法。規范性同構對組織的規模及密度起著決定性作用，成為影響同類組織關系行為的重要因素。若本次層次職專 題24
第7期（總第1007期）2022 年 4月上業教育規范性同構越強，規模...
前言近日，教育部、國家發展改革委、財政部等九部門印發了《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》（以下簡稱“學前提升計劃”），教育部基礎教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
01 編制實施學前提升計劃的背景02 學前提升計劃的研制過程03學前提升計劃提出的學前教育改革發展目標和任務是什么04學前提升計劃將采取哪些措施補齊資源短板05圍繞加大財政投入學前提升計劃提出哪些政策措施06針對幼兒園收費監管問題學前提升計劃將采取哪些舉措07學前提升計劃采取哪些措施提高幼兒園教師專業能力08針對幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題學前提升計劃提出哪些政策措施目錄
編制實施學前提升計劃的背景01
編制實施學前提升計劃的背景黨中央、國務院高度重視學前教育，黨的十九屆五中全會特別強調“完善普惠性學前教育保障機制”，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學前三年教育，國家“十四五”規劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。學前教育經過十年的快速發展，雖然實現了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最薄弱的環節，還存在著經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實施，普惠性資源區域性、結構性短缺的矛盾依然存在，需要繼續實施“學前提升計劃”，在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質量。
學前提升計劃的研制過程02
學前提升計劃的研制過程一是廣泛深入調研。組織專家先后赴多個省份進行專題調研，部署各地全面總結前三期行動計劃的成效和經驗，對前三期行動計劃提出的政策措施落實情況進行了系統梳理總結。二是認真分析論證。深入研判了“十四五”學前教育發展面臨的新形勢和新挑戰，梳理分析了需要破解的體制機制問題清單，明確了發展思路、重點任務與政策措施。三是多方征求意見。先后多次召開研討會，認真聽取了地方教育行政部門、學前教育專家、幼兒園園長、教師、家長等方面的意見建議，面向各省級教育行政部門和相關部委征求了意見，并報請教育部黨組會議審議通過，會簽有關部門后，正式印發。
學前提升計劃提出的學前教育改革發展目標和任務是什么03
學前提升計劃提出的學前教育改革發展目標和任務是什么在深入分析論證研判的基礎上，行動計劃對“十四五”學前教育改革發展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標，一是發展目標：全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。二是保障機制目標：普惠性學前教育保障機制進一步完善。三是質量目標：幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。
學前提升計劃提出的學前教育改革發展目標和任務是什么當前，學前教育實現了基本普及目標，開始邁入全面提高質量的新階段。“十四五”期間，學前教育改革發展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質量上來。一是補齊普惠資源短板，加強村級幼兒園建設，城市新增人口、流動人口集中地區新建改擴建一批幼兒園，完善城鄉學前教育布局和公共服務網絡，切實保障適齡幼兒入園。二是完善普惠保障機制，切實落實各級政府發展學前教育的主體責任，完善投入保障機制，健全幼兒園教師配備補充和工資待遇保障制度。三是全面提升保教質量，深化幼兒園教育改革，全面推動教研改革，健全質量評估體系，提高教師專業素質和實踐能力。
學前提升計劃將采取哪些措施補齊資源短板04
學前提升計劃將采取哪些措施補齊資源短板針對普惠性資源存在的區域性、結構性矛盾，“學前提升計劃”要求各地持續增加普惠性資源供給，一是優化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區）普惠性幼兒園布局規劃。適應“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，配建與居住區人口規模相適應的幼兒園。二是推動普惠性資源擴容增效，為集中解決農村地區、城市新增人口和流動人口集中地區入園需求，“十四五”期間國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，各地實施幼兒園建設項目，新建改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有企事業單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現新的無證園。三是開展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面復查，鞏固治理成果，保障城鎮地區普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。
圍繞加大財政投入學前提升計劃提出哪些政策措施05
圍繞加大財政投入學前提升計劃提出哪些政策措施為落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的投入機制，“學前提升計劃”以完善普惠性學前教育保障機制為著力點，一是要求逐步提高學前教育財政投入水平，各?。▍^、市）以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，優化完善財政補助政策。二是要求進一步完善資助制度，加大資助力度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。同時，各地要切實落實《若干意見》要求，落實并動態調整公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，完善企事業單位、集體辦園財政補助政策和普惠性民辦園補助標準，通過財政支持和合理收費，解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運轉”“保發展”問題。
針對幼兒園收費監管問題學前提升計劃將采取哪些舉措06
針對幼兒園收費監管問題學前提升計劃將采取哪些舉措“學前提升計劃”要求各?。▍^、市）在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔機制，進一步加強對幼兒園收費的監管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，要求各?。▍^、市）綜合考慮經濟發展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低，普惠性民辦園收費不規范的局面。二是加強對非營利性民辦園收費的監管，要求各?。▍^、市）盡快制訂完善非營利性民辦園收費的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，解決長期以來非營利民辦園不規范收費亂相，防止以非營利性之名行營利之實，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
學前提升計劃采取哪些措施提高幼兒園教師專業能力07
學前提升計劃采取哪些措施提高幼兒園教師專業能力師資隊伍是保障學前教育健康可持續發展的關鍵，為進一步提高幼兒園師資專業水平，“學前提升計劃”針對農村地區師資弱問題，鼓勵各地結合實際加大農村和欠發達地區幼兒園教師培養力度，為這些地區幼兒園補充穩定而有質量的師資。針對培養與實踐脫節的問題，要求深化高等師范院校學前教育專業課程改革，完善培養方案，強化學前兒童發展、教育專業基礎以及教育實踐能力培養，提高師范生培養質量和水平。針對培訓質量不高的問題，要求各地制定幼兒園教師和教研員培訓規劃，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優質幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼兒園。
針對幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題學前提升計劃提出哪些政策措施08
針對幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題學前提升計劃提出哪些政策措施加強教師隊伍建設，要解決好教師配備和待遇保障問題，從配備上，要求各地及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從待遇上，要求統籌工資收入政策、經費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。從保障上，針對一些地方存在的幼兒園教職工社會保障金繳費渠道不暢問題，明確農村集體辦園可委托鄉鎮中心幼兒園代繳，小學附屬幼兒園可委托小學代繳。針對幼兒園教職工社會保障監管不到位問題，要求社會保障、醫療保障、稅務等相關主管部門依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
學前提升計劃采取哪些措施加強幼兒園規范監管09
學前提升計劃采取哪些措施加強幼兒園規范監管為進一步加強幼兒園規范管理，規范辦園行為，“學前提升計劃”提出以下幾點要求：一是強化幼兒園安全保障，要求幼兒園人防、物防、技防建設全面達標，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。各有關部門落實安全監管責任，形成聯防聯控有效機制，定期組織開展聯合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼兒園安全運轉。二是健全管理制度，要求完善教師資格與配備、安全防護、收費行為等方面的動態監管機制。完善幼兒園信息備案及公示制度，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，接受社會監督。三是整治不規范辦園行為，加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師資格不符合規定等不規范辦園行為的幼兒園進行動態督查。部署開展幼兒園名稱規范清理行動。嚴肅查處面向學前兒童的違法違規校外培訓行為。
在提高保教質量方面學前提升計劃提出哪些措施10
在提高保教質量方面學前提升計劃提出哪些措施“學前提升計劃”將提升幼兒園保教質量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個方面的政策措施，一是深化幼兒園教育改革。以先進實踐經驗為引領，提升幼兒園教師保教能力。二是深入落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，推進建立幼小科學銜接機制，提高入學準備和入學適應教育的有效性。三是出臺《幼兒園保教質量評估指南》，引導幼兒園樹立科學評估導向，全面提高保教質量。四是推動學前教育教研改革。進一步完善教研體系，健全教研機構，建設一支專兼職相結合的教研隊伍，及時研究解決教師教育實踐中的困惑和問題，完善教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。
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